前言

什么是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)字基建）？數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施具有怎樣的特征？數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如何激發(fā)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的潛能，促進(jìn)增長和創(chuàng)新？數(shù)字基建需要什么樣的治理體系？

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作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的踐行者，帶著對(duì)“新基建”，特別是“數(shù)字基建”諸多問題的思考，3月28日下午，阿里巴巴集團(tuán)與中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院聯(lián)合舉辦在線研討會(huì)“數(shù)字基建：新特征?新動(dòng)能?新治理”。來自國家信息中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、中國社科院、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國電信、阿里集團(tuán)等多家研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的50余位專家出席了研討會(huì)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、治理多個(gè)角度共同探討“數(shù)字基建”相關(guān)議題。

1、新基建的核心是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

日前，阿里巴巴集團(tuán)董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官張勇在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展創(chuàng)新發(fā)展空間》，提出“作為‘新基建’的重要組成部分，數(shù)字基建將為提升中小企業(yè)競爭力、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)等方面提供堅(jiān)實(shí)支撐” 。
阿里巴巴集團(tuán)副總裁劉松認(rèn)為，新基建以數(shù)字基建為主，包括數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、物理基礎(chǔ)設(shè)施智能化。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等，云計(jì)算是底座，與其他技術(shù)聚合發(fā)展，產(chǎn)生聚變效應(yīng)和輻射效應(yīng)；數(shù)字平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施包括購物、出行、娛樂、家政、政務(wù)等各類數(shù)字平臺(tái)；物理基礎(chǔ)設(shè)施智能化核心是傳統(tǒng)“鐵公基”設(shè)施的智能化升級(jí)，數(shù)字基建的中長期價(jià)值在于打造數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的新價(jià)值網(wǎng)絡(luò)和新服務(wù)體系，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)的高效治理。

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中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭談到，新基建主要包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，可以把它們定義為數(shù)字基建。與傳統(tǒng)的“鐵公基”相比，數(shù)字基建內(nèi)容更加豐富，涵蓋范圍更廣，特別是它可以體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征。

國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長田杰棠認(rèn)為，狹義地講，新基建主要就是指數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)然也包含了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的內(nèi)容。他闡述了人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)跟傳統(tǒng)基建的區(qū)別，“這兩者包含的不僅僅是硬件，也包括很多軟件設(shè)施，包括開源平臺(tái)。這跟我們過去理解的基礎(chǔ)設(shè)施不完全一樣，它們是真的‘新基建’”。

2、數(shù)字基建的投資收益在當(dāng)前，更在未來

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，在這場疫情面前，對(duì)于中國來說既是挑戰(zhàn)，也是一次大的機(jī)遇。我們可以在硬基礎(chǔ)設(shè)施完備的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。這方面如果我們能夠走在前面，不僅可以支撐未來中國經(jīng)濟(jì)幾十年乃至上百年的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，而且可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和新變革。衡量這種投資收益，應(yīng)該是長周期的，不只看現(xiàn)在，更要看未來。在談到“新基建”的基礎(chǔ)性時(shí)，陳文玲表示，將成為支撐中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件?！皵?shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，并不在于基建本身，而是源自數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的疊加，是時(shí)與勢的結(jié)合”。徐曉蘭也闡述了類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與創(chuàng)新在于“數(shù)字基建拉動(dòng)新投資，催生新消費(fèi)并構(gòu)建新業(yè)態(tài)，最終形成競爭新優(yōu)勢”。

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“新基建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大規(guī)模提升了社會(huì)總福利，尤其是消費(fèi)者剩余，它并不體現(xiàn)在或者說并不一定體現(xiàn)在GDP上。新基建不是凱恩斯的基建”，國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長田杰棠強(qiáng)調(diào)了度量新基建經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的特別之處。他同時(shí)指出，新基建的核心對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)來講，就是增強(qiáng)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸和計(jì)算的能力，包括在不同的領(lǐng)域之間的切換，不同領(lǐng)域的融合，既是“補(bǔ)短板”又具有“前瞻性”。疫情期間數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)積極作用已經(jīng)成為大家共識(shí)，下一步政策方面應(yīng)該注重包容性的前置。

中國社科院信息化研究中心主任姜奇平從固定投資的角度闡述了自己對(duì)于新基建的觀點(diǎn)：“從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來看，新基建固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)與2008年比，有一個(gè)重大變化，即從原來的‘公共基礎(chǔ)設(shè)施’，變?yōu)椤不A(chǔ)設(shè)施+商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施’”。商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在固定投資方面，主要有兩點(diǎn)不同，具有宏觀經(jīng)濟(jì)意義。一是對(duì)貨幣政策的替代。人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這些準(zhǔn)公共平臺(tái)設(shè)施的投入，由平臺(tái)企業(yè)一次投資，成千上萬地使用，將帶來固定資產(chǎn)投資巨大的節(jié)省。二是對(duì)公共品的替代，過去凱恩斯式的投資通過稅收來回報(bào)，但對(duì)于人工智能或者工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施來說，可以通過新業(yè)態(tài)的租金來補(bǔ)償投入。對(duì)應(yīng)到政策方面，他建議“應(yīng)該開放公共資源，以開放的模式實(shí)現(xiàn)以租代買轉(zhuǎn)型”，而不是走固定資產(chǎn)投資的老路。

3、數(shù)字基建需要怎樣的治理體系

從新冠肺炎疫情防控看數(shù)字社會(huì)治理，國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱建議“補(bǔ)數(shù)字社會(huì)治理的短板，要從強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)力”。在新的數(shù)字化浪潮下，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為關(guān)鍵，數(shù)字化水平將成為衡量社會(huì)進(jìn)步的新標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要看：互聯(lián)網(wǎng)滲透率、網(wǎng)速、移動(dòng)消費(fèi)能力、流量消費(fèi)能力等綜合指標(biāo)。

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中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)徐洪才副主任談到“新基建促進(jìn)新治理”話題，他認(rèn)為，從技術(shù)層面上看，新基建的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)政府服務(wù)方式的變化，企業(yè)經(jīng)營管理方式的變化，以及個(gè)人生活生產(chǎn)工作方式的變化，最終提升了整體的資源配置效率。從制度層面，如何建立一種與新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會(huì)治理體系，要分宏觀、中觀、微觀三層。他認(rèn)為“總體來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)或者數(shù)字基建作為新基建的一個(gè)核心，更多體現(xiàn)是在科技創(chuàng)新和軟件的投資等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面” 。

統(tǒng)籌兼顧、因地制宜是數(shù)字基建發(fā)展的實(shí)施路徑、面向未來的長期策略方面，阿里巴巴集團(tuán)副總裁劉松強(qiáng)調(diào)，未來十年是新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵安裝期，新基建需要兼顧2030的未來觀和2020的現(xiàn)實(shí)觀，各地不能一哄而上，要因地制宜，做好頂層設(shè)計(jì)，不能僅重視建設(shè)，更重要的是運(yùn)營和生態(tài)體系，以及創(chuàng)新的軟環(huán)境和相應(yīng)的人才供給。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭則指出，需要通過統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字基建來構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基石。比如在做全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃布局的時(shí)候，需要著重調(diào)研所在區(qū)域的支柱型產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃目標(biāo)是圍繞支柱型產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)，以切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)韌性。